2011年3月31日《河南日报》12版
“关注特殊领域职务犯罪”系列报道之一
国企职务犯罪案件为何频发？
河南日报记者 李东红 通讯员 高传伟 王 飞
国企高管频频落马
3月28日，是一个春暖花开的日子，可羁押在看守所的韩某，再也不能像以前那样自由地踏青了。望着高墙外蔚蓝色的天空，她只有一脸的无奈。
韩某原任我省某高发公司服务区改扩建工程项目部经理。2006年7月份，服务区改扩建项目部对豫皖界服务区匝道工程进行招标时，韩某利用职务之便，通过透露标的等手段，使其妹夫、原任河南省中医学院第一附属医院推拿科副主任医师范某，通过其朋友借用一家公司的资质以1993.955万元的价格中标。不久，范某在征得韩某的同意后，将该工程交由曹某进行施工。在与曹商谈时，范表明自己在项目部有关系，以后可以通过变更工程、追加工程量来提高利润，两人当场约定由曹拿出工程价的7%给范某。随后，曹先后给了范140万元。在施工过程中，曹委托范给韩打招呼，使工程量不断增加，最终达到2764.164万元。在所有工程结束后，曹为了对范表示感谢，再次给了范90万元。2007年3月下旬，范花费108万余元给韩某购买一套房产。
同年，韩某还利用职务上的便利，单独或伙同亲属，在工程发包中先后4次贪污公款300万余元，收受贿赂230万元，其中韩某单独收受贿赂100多万元。
2010年12月17日，陕县检察院对韩某提起公诉，陕县人民法院公开审理后，一审以韩某犯受贿罪判处有期徒刑12年，其妹夫范某以犯受贿罪被判处有期徒刑11年。
2007年3月，有群众举报义煤集团水泥厂（下称义煤水泥厂）总经理熊某曾在北京、郑州买过两套房子，熊在经济上可能有问题。三门峡市检察院遂对熊某立案侦查，最终查明熊某于2004年底至2006年在义煤水泥厂新线建设有关工程的招投标过程中，收受他人贿赂后，利用其职务之便为他人谋取利益的犯罪事实，涉案金额352万元。后来，三门峡市中级人民法院一审以熊某犯受贿罪，判处有期徒刑15年；犯贪污罪，判处有期徒刑10年，合并执行19年，并处没收个人财产105万元。
……
据统计，近年来，三门峡市检察机关立案查处职务犯罪案件194件215人，其中国有企业职务犯罪75件80人，分别占立案总数的39％、37％，涉案金额2800余万元。仅2010年，三门峡市检察机关就查处了17名职务犯罪的国有企业工作人员。
不仅在三门峡，在我省以及全国其他地方，国有企业职务犯罪现象也经常发生。
2011年1月6日，中央纪委有关负责人对外表示，中国移动原党组书记、副总经理张春江因涉嫌受贿已被移送司法机关。同时，几个省市的移动公司高管也因涉嫌贪污受贿被查处……
前不久，原铁道部部长刘志军因涉嫌严重违纪被免去职务，有关人士分析，刘志军可能涉嫌职务犯罪。
一时间，国有企业职务犯罪问题再次引起社会广泛关注……
国企职务犯罪为何频发
李辛民是省某建筑公司原董事长兼总经理，他先后伙同公司原财务总监李京田和公司原财务处长徐文秀，利用职务之便，借企业改制之机，共同贪污公款317.49万元、挪用公款2831万元。
2009年4月2日，法院一审判处李辛民有期徒刑20年，并处没收个人财产150万元；判处李京田有期徒刑11年；判处徐文秀有期徒刑5年6个月。三人提出上诉。同年5月15日，二审法院作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。
“国有企业职务犯罪呈现的特点非常突出”，3月25日，在接受本报记者采访时，三门峡市检察院检察长张永键说。
据张永键分析，国有企业职务犯罪特点是：一是犯罪性质较为集中，主要为贪污、受贿、挪用公款三类犯罪；二是犯罪嫌疑人多数位于重要岗位，掌握着企业的人、财、物，权力相对集中；三是作案时间长、次数多，具有隐蔽性；四是作案手段多样化、智能化；五是共同作案突出，窝案、串案占很大比例。如，灵宝市大湖金矿原矿长徐某、支书记刘某、设备动力科科长王某等11人贪污、受贿、挪用公款窝案，涉案总金额达800多万元，徐某、刘某、王某一审均被判处10年以上有期徒刑。
那么，国有企业职务犯罪现象为何经常发生呢？
郑煤集团原副总经理王志勤因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑13年，目前正在监狱服刑。谈起犯罪的原因，他后悔不已：“我的犯罪，挖根刨底，就是一个字——‘钱’。我是为了钱，一步步走上了犯罪道路。”
除了个别国企高管的贪婪外，张永键则分析了国有企业职务犯罪背后的深层次原因，他说：“ 一些国有企业的现代企业管理制度尚未全面建立，在管理上出现了一定程度的混乱，无章可循，或有章难循，给职务犯罪的发生提供了可乘之机。其次，一些国有企业只注重经济效益而忽视思想教育，法律意识更是淡薄，致使一些高管思想混乱，行为失控，导致犯罪。同时，企业内部审计、纪检监察体制不完善，国企内部审计、纪检监察人员都由一把手任命，审计、纪检监察工作的开展都由企业领导决定，内部监督作用得不到充分的发挥，加上外部监督跟不上，使一些本可以及时制止的违规违纪行为最终发展为犯罪。”
遏制国企职务犯罪刻不容缓
国有企业职务犯罪现象，也引起了人大代表、政协委员的高度关注。
“国有企业是国民经济的重要支柱，是建设中原经济区、加快中原崛起、河南振兴的一支重要力量。当前，国企出现的职务犯罪，不仅严重影响着国有企业的改革和发展，还严重侵害了国家、企业和职工利益，影响社会稳定和经济发展，已到了非抓不可的地步了”，许昌市政协委员褚玉闽说。
事实上，在对待国有企业职务犯罪方面，作为查处腐败的主力军，全省各级检察机关一直在努力着，一手抓查处，一手抓预防。
“三门峡市检察院用‘四个跟进’预防国企职务犯罪的做法，就值得借鉴”，省检察院有关负责人说。
据了解，三门峡市检察院的“四个跟进”是：“警示教育跟进”，采取服刑人员现身说法、实地参观监狱等方法，组织国有企业干部职工到监狱接受警示教育；“制度规定跟进”，该院出台了《关于对工程建设领域重大项目重点环节开展同步监督的实施方案》，选择全市34个重大工程建设项目实施同步监督，确保项目建设廉洁运行；“常态监督跟进”，该院与20多个国有企业建立了预防职务犯罪工作联系点和检察联络员制度，深入企业定期召开座谈会、联席会，在监督中搞好服务，在服务中强化监督；“动态监督跟进”，开展“检察干警进千企”活动，市检察院走访5家大型企业，每个基层检察院走访10家企业，帮助企业加强管理，减少和预防违法犯罪。
“预防国企职务犯罪，紧靠检察机关一家是不够的，除了国企高管自身自律外，还需要有多种配套措施。” 褚玉闽说。
“比如，政府部门如何加强对国企高管尤其是一把手的监督？在这方面，我们已经有了不少措施，但关键是怎么落到实处？再比如，国企内部怎么完善自身的监督？现在不少国企都有自己的监督措施，但不少都形同虚设”。
“还有，对国企内部的重大投资项目实行阳光操作，也是避免职务犯罪的有效途径。关键是怎么‘阳光操作’？这个问题也需要认真解决。”
国有企业职务犯罪现象同样引起了党和政府的高度重视。
3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，国务院总理温家宝强调：“要着力解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条‘高压线’，谁碰就依法处理谁”；“加强国有企业负责人廉洁自律。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益……”
党和政府惩治国有企业职务犯罪的决心已下，有关部门如何硬起手腕，值得关注！
