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——三门峡市人民检察院立足检察职能服务国企发展纪实
王 飞
引 子
三门峡市位于河南省西部，河南、山西、陕西三省交界处，是伴随着黄河第一坝——三门峡水利枢纽的建设而崛起的一座新兴城市。相传大禹治水时，用神斧将高山劈成“人门”、“神门”、“鬼门”三道峡谷，河道中由鬼石和神石将河道分成三流，如同有三座门，三门峡由此得名。三门峡市历史文化厚重，自然资源丰富，目前已发现的矿藏达66种，占河南省已发现矿种的60%。已探明储量的有50种，其中保有储量居全省前3位的有31种，是全省乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地，潜在经济价值达2700亿元。黄（金）、白（铝）、黑（煤）是该市三大优势矿产资源，黄金储量、产量均为全国第二；铝矾土总储量达1.3亿吨，是国内外专家公认的全国最好的高铝耐火原料基地；原煤储量达26.9亿吨。三门峡市的许多国有企业围绕资源作文章，有的已发展成为全省乃至全国叫得比较响的企业，成为经济发展的动力源和主力军。
三门峡市检察院在加强自身建设的同时，按照“履行职能，服务国企，确保维定”的工作思路，紧紧围绕党和国家的工作大局，努力拓展为国有企业服务的内容和方式，他们在严厉惩治犯罪的同时，抓好犯罪预防，严格政策界限，搞好综合治理，在打击、保护、促进、服务等环节上狠下功夫，以实际行动为国有企业改革和发展撑起了一片蓝天。
利剑出鞘，挖出侵蚀企业的“蛀虫”
义马煤业集团水泥有限责任公司（下称义马水泥厂），是全国特大型和原国家经贸委确定的520家国有重点企业，也是义马煤业集团有限责任公司的下属企业。该公司拥有员工725人，年设计生产普通硅酸盐32.5、42.5级水泥20万吨。由于产品质量优秀，曾先后被评为中国煤炭部现场管理最佳企业、中国建材局“三A”级优秀企业等荣誉称号。为了充分利用地区煤炭、石灰石、粉煤灰、电力、交通等资源优势，经国家经贸委批准，他们筹建了一条年产180万吨的新型干法水泥生产线，参与日趋激烈的市场竞争。总经理熊某某就是在这样的背景下，从一个国企领导走向了堕落。
新型干法水泥生产线由于成本低、利润厚，一直是水泥行业发展的方向。作为总经理的熊某某自然就把目光盯住了这一块。企业要发展，投入大量资金进行项目扩建、设备采购是必经程序。
2004年底的一天，一个叫张伏牛的中年人来到熊某某办公室推销热交换器，当时，熊告诉张说义马水泥厂不需要这种产品，张就走了。过了几天，张和另外两个人又到熊某某办公室，一见面就说他们是洛阳市某建筑工程公司的，想让熊帮忙在义马水泥厂弄点工程干。熊看来人农民打扮，憨厚实在，就随声附了一句，有机会再说。
又过了一段时间，张伏牛带着一箱“蜜橘”到熊某某的卧室说，“洛阳市某建筑工程公司给你表心意来了，共30万，希望熊总帮忙”。
熊一听有些愣神，正要拒绝时，张突然转身离去。张走后，熊打开那箱“蜜橘”，把上边的蜜橘扒开，见箱子下边有三捆百元票面的人民币，每捆10万元共30万元，熊某某突然觉得心慌，他把箱子往床下一推就顺势躺倒在床上。
躺下的熊某某心潮起伏。作为一个国企老总，每年掌管着几个亿的资金，吃、住、行肯定自己不会掏腰包，加之企业实行的是年薪制，每年工资奖金少说也有10多万进帐。然而，送上门来的山芋着实香甜，床下的人民币像是一座小火山让熊某某无法安然。那一夜,熊某某翻来覆去无法入睡：收下这30万吧，事情一旦败露，肯定会受到党纪国法查办；退掉这30万吧，可眼下到哪去找送礼者呢？
就这样，熊某某在矛盾中度过了不眠之夜。第二天，熊觉得这么大一笔现金放在卧室不太安全，遂叫其弟将钱取走。之后，熊对收受这30万元贿赂款总是不能释怀——得想个解决办法。一天，他把两位副总叫到办公室说，洛阳市某建筑工程公司很有实力，参加投标时照顾一下。按照惯例，招标单位要对投标单位的资质、实力进行考察才能作出是否参与投标的决定，但是在熊某某的“特别”关照下，两位副总非但没有对洛阳市某建筑工程公司进行考察，却还按熊的意思在上报集团公司的招议标请示中将洛阳市某建筑工程公司放在第一位，并且在后来的招标过程中也没有提出反对意见。
后来，熊某某又利用其总经理、评标委员会委员的身份，安排几家资质、实力与洛阳市某建筑工程公司相差较远的公司参加投标，促成了洛阳市某建筑工程公司顺利中标上千万的事实。再后来，工程结算时，熊某某对张伏牛也给予了一定的帮忙。
人心一旦被贪欲俘虏，必将滑向犯罪的深渊。
2005年下半年，熊某某以照顾工农关系为名，利用职务之便，指使有关人员在不经过招投标程序的前提下，将中央控制室工程交给了中国化学工程第X建设公司施工队，2005年底工程施工期间，中国化学工程第X建设公司施工队负责人戴某某为了表示感谢，在熊某某办公室，送给熊某某“呈上”8万元人民币。
在DCS （“数字信息收集系统网络”，简称DCS系统）系统招标过程中，河南某公司经理邵某某(另案处理)为了能顺利中标，于2005年下半年，在义马市榕花宾馆送给熊某某15万元人民币。后熊利用职务之便，指使有关人员使河南某在DCS系统招标过程中，顺利中标。
在新建水泥生产线的设计招标过程中，成都某设计院有限公司顺利中标。后对各个水泥生产厂家中的篦冷机和分接楼进行招标，在招标过程中，成都某设计院有限公司报价最低（总报价1580万元人民币），但义马水泥厂还想压价，该设计院有限公司市场部部长张某某，给熊某某打电话说：“价格不能下压，我们的保底价是1500万，那80万就给你的了。”而后熊某某安排义马水泥厂吴某某到成都出差，顺便把40万元人民币带回来，并让其交给弟弟使用。2005年下半年，该设计院有限公司市场部部长张某某，又按照双方事先的约定，给熊提供的帐号上汇入40万元人民币。后由于相关人员案发，熊害怕事情被查出，又把40万元人民币还给张。
在提升机设备的招标过程中，新疆某重机水泥成套设备公司的业务员周某某，为了能使其公司顺利中标，于2005年4月份在郑州金博大商场送给熊某某5万元人民币。后熊利用职务之便，指使有关人员使该公司在提升机设备项目中顺利中标。
在5000TD熟料水泥生产线矿山工程的招标过程中，熊某某利用职务之便，指使有关人员使中国建筑材料工业建设西安某工程公司顺利中标。后在2006年5、6月份，该公司总经理助理袁某某(另案处理)按照事先双方的约定，在熊某某办公室送给其40万元人民币。
2005年初，熊某某利用职务之便，指使有关人员使成都利君实业有限责任公司在辊轧机项目中顺利中标，该公司董事长何某某(另案处理)先后两次送给熊某某102万元人民币，其中，第一次是2004年底招标前，何在熊某某办公室送给其2万元人民币，第二次是2005年初辊轧机项目顺利中标后，为了表示对熊某某的感谢，按照事先双方的约定，在义马市宾馆又送给其100万元人民币。
……
三门峡市检察院在侦查中发现，熊某某除了一场犯罪是索贿外，其余的场次基本上都形成了一个模式：行贿人主动认识熊某某→经接触后要求参加招投标并中标→送给熊某某钱财→熊某某安排行贿人单位参加招投标→熊某某积极向有关评委或业主代表打招呼，或自己积极、主动替行贿人单位说好话，推荐行贿人单位中标→与行贿人单位签订有关合同。
然而，法网恢恢，疏而不漏。
2007年3月，有群众向三门峡市委有关领导举报。信中反映义马水泥厂总经理熊某某曾经在北京、郑州给某领导买过两套房子并送过一辆奥迪轿车，熊在经济上有问题。市委交办三门峡市检察院进行调查。三门峡市检察院于2007年3月20日5对熊某某立案侦查。经过对义马水泥厂王某、李某、周某等人调查，并对义马水泥厂相关帐目审查。查出2006年4月，义马水泥厂在开工典礼上收取了点火礼金37.05万元没有入账，而被义马水泥厂班子成员以奖金的名义私分。经过外围取证后，侦查人员开始讯问熊某某，熊对私分37.05万元的事实不予否认，但是他认为不是贪污犯罪行为。检察机关对其采取强制措施后，侦查人员继续要求熊交代有关的经济问题，2007年7月熊向办案人员主动交代了他于2004年底至2006年在义马水泥厂新线建设有关工程的招投标过程中，收受他人贿赂后，利用其职务之便为他人谋取利益的犯罪事实共10起，受贿数额352万元。办案人员历经半年调查取证，固定固定了相关证据，使10起犯罪事实均已落实，该案成功告破。
2007年12月25日，由三门峡市人民检察院侦查终结并提起公诉的义马煤业集团水泥有限责任公司原总经理熊某某（正处级）贪污、受贿近380多万元案在河南省灵宝市人民法院依法公开宣判。三门峡中级人民法院一审以熊猫元平犯受贿罪，判处有期徒刑十五年；犯贪污罪，判处有期徒刑十年，合并执行19年。并处没收个人财产105万元。
利剑出鞘，所向披靡。成功查处熊某某贪贿案，只是三门峡市检察院铲除侵蚀企业“蛀虫”的一个片断。据统计，近年来，三门峡市检察机关就立案查处职务犯罪案件194件215人，其中国有企业职务犯罪75件80人，案人分别占立案总数的39％、37％，涉案金额达2800余万元。他们还不断加大打击力度，先后在黄金、煤炭、铝加工等国有大中型企业中开展反腐查案，成功地揪出了一批“蛀虫”，净化了企业的发展环境。
在清理企业“蛀虫”中，三门峡市检察机关充分发挥检察职能，忠实履行好查办案件和法律监督等职能，本着“惩前毖后，治病救人”的原则，严格按照法律规定，做到发现一起，坚决查办一起，在国企内部产生了强烈的反响，也使打防并举，标本兼治落到了实处，形成了震慑效应，避免了养痈为患，有效地减少和遏制了职务犯罪的发生。
建章立制，堵塞企业发展的漏洞
打击不是目的，只是服务国有企业的一种手段。建章立制，堵塞企业的各种漏洞，才能保证国有企业健康发展。
近年来，三门峡市检察机关和义煤集团纪委不断接到关于基层干部滥用职权侵吞职工工资的举报。检察机关很快与义煤集团联合调查，结果发现：义煤集团在工资分配中，一直采取多级分配的方式，加上集团公司不为各基层区队拨付单独经费，因而各区队在遇到招待上级、看望职工、参加公益活动等实际支出时，就采取虚列工人工资、虚加工人工资等方式，加大分配基数，降低工人工时工资，以克扣工人工资来筹措经费等问题，影响了大多数职工的切身利益，成为职工上访告状的主要矛盾。
发现问题后，检察机关与企业的领导分析了产生此问题的深层次原因有多个方面，即：集团公司工资分配制度透明度低，存在漏洞；个别管理人员心生贪念，从中谋取私利；各区队没有必需的独立经费；管理人员对克扣工人工资现象的危害性认识不够，打击不力，一定程度上助长了这种风气。
在分析原因，吃透危害的同时，检察机关选择问题比较严重的两个矿区进行集中整治。他们成功地办理了一批克扣职工工资的职务犯罪案件，打击了其嚣张气焰。与此同时，他们还提出检察建议，堵塞企业漏洞。
开展试点，改革工资分配方案，杜绝克扣工人工资的现象。他们建议在工资发放中采取
“一项定额，四项公开，五人研究，一条渠道”的措施。一项定额就是实行产量（进尺）定额标准；四项公开就是公开职工出勤情况及每个工作日分数、公开单位所拨工资总额、公开职工个人所开工资数额、公开公布职工工资级别，接受群众监督；五人研究是指工资分配情况要由所在区队党政领导、工会主席、班组长、纪检员和职工代表五种人员参与集体研究并通过工资结算办法；一条渠道是指月度工资核算后统一由银行代发，减少中间环节，从而有效地杜绝了管理上的漏洞。这些做法先后在跃进矿、石壕矿、常村矿等单位进行推广，杜绝工资分配上的不正之风。
不断完善措施，从根本上解决问题。在试点期间，他们发现某矿采掘三队3个生产班自去8月至今，每月都有明显在个别职工名下加报工资的问题，共计多报17560元。多报的钱一部分用于支付职工加班费、购买工具以及缴纳井下违章罚款，一部分则用于公费就餐。通过进一步调查得知，应采掘三队虽然在工资分配中严格执行了“四项公开，五人研究”的规定，但由于没有独立经费，区队经集体研究决定，根据每个月完成任务的总额和得分，在核定工人工资时从队里选2—3名矿工，给每个人的工资额上多加200—300元，并事先向这几名矿工讲明，要求他们领回工资后，将多领的部分交回队里，作为活动经费，用以职工加班费等实际支出。这些问题的发生存在归根结底是因为各生产区队没有必需的经费。为此，他们积极向企业主管领导提出检察建议，为区队设立公益性经费，受到了干部职工的普遍欢迎。
三门峡市检察机关还建立了检企联系制度，通过开展开展法律帮扶，为企业发展提供法律服务。全市两级检察机关都制订出台了《关于充分发挥检察职能为国有企业发展服务的意见》，向国企承诺，一定要发挥检察职能为国有企业发展提供良好的法制环境；实施法律帮扶，与20多个国企建立了预防职务犯罪工作联系点和检察联络员制度。通过深入国企进行调查，定期到帮扶单位召开座谈会，了解企业的生产经营状况及工作中存在的困难和问题，及时为企业提供法律咨询和法律服务，适时提出服务企业改革和发展的意见和建议，做到了在监督中搞好服务，在服务中强化监督。
与此同时，他们还围绕企业热点，实施过程追踪，堵塞管理漏洞。针对企业改革发展的热点、重点问题和容易滋生腐败的环节和部位，积极介入，加强跟踪监督。近年来，全市两级检察机关先后对国有企业的物资采购、煤炭销售和工程招标等事宜提前介入，从源头上参与，超前防范。义煤集团跃进2×50兆瓦电厂建设工程是义煤集团实现“煤、电、铝、建”多业并举、多元化发展的重要战略举措之一，工程计划总资金50419万元，项目建成后预计年可发电量6×105兆瓦，具有良好的经济效益和社会效益。为了确保电厂工程质量，预防和减少工程建设过程中的职务犯罪活动，义马市检察院提前介入，将预防关口前移，实行重点工程同步预防、全程监控。从工程的招投标一开始，就对招投标过程的投标单位抽签、标书的启封、述标、评标、开标等每个环节实行全程监督，使招标程序更具合法化、开标结果更具合理化。
法制教育，为国企发展撑起蓝天
加强对国有企业干部职工的法制教育和职务犯罪预防知识教育是搞好职务犯罪预防工作的前提，也是保证国有企业健康发展的有效途径。为此，三门峡市两级检察机关充分发挥自身的职能优势和国有企业的主体教育作用，在国有企业内部广泛开展了以学法普法，提高法制意识和自身素质为主体的法制宣传教育活动，进一步筑牢干部职工“不想为”的思想防线。
建立“警示教育基地”，利用三门峡硖石监狱这个特殊的地方，采取现身说法，参观监区监舍等方式方法，先后组织30000多名国有企业的干部职工接受警示教育，使许多干部职工思想上受到启发，灵魂上受到震撼，心灵深处得到净化。
开展警示教育大型图片展。三门峡市检察院制作200块法制教育图板，分决策篇、正气篇、预防篇、普法篇、惩治篇、警示篇、自警篇和展望篇，内容既有我党反腐历程回顾，也有党中央反腐倡廉、预防职务犯罪的大政方针；既有新时代廉洁自律、无私奉献的光辉典范，也有在社会主义市场经济大潮中迷失自我、蜕化变质的腐败典型；既有腐败典型的案例事实，又有腐败分子发人深醒的忏悔。案例鲜活，揭露了腐败分子思想蜕变的心理轨迹和社会危害，反映了人心向上、民心向善、党心向廉的历史潮流和社会需求。全市有10万党政领导干部和国有企业干部职工接受了教育。
创新教育方法。在充分运用传统方法的同时，三门峡市检察院还在市电视台播放预防职务犯罪公益广告，在《三门峡日报》开辟预防职务犯罪专栏，在市区主要公交线路上推出预防职务犯罪公益广告公交车，在市区醒目位置制作预防职务犯罪户外广告，发送预防职务犯罪手机短信，举办预防职务犯罪书法大赛、文艺汇演、知识竞赛，使预防教育更加富有灵活性、人文性和实效性。三门峡市检察院摄制的关于侵占“洛三”高速公路土地补偿款系列案警示教育片还被最高人民检察院选为典型案例，在全国检察机关惩治和预防职务犯罪展览中展出。
在服务国有企业中三门峡市检察院深刻地意识到，完善立法是促动国企改革和发展的重要步骤。检察机关“为国有企业改革和发展创造良好的外部环境”责无旁贷，这既是时代的要求，也是法律赋予检察机关的神圣职责。 |
